马仲器 慈善也可试水投资

上海市慈善基金会常务副秘书长兼法律顾问马仲器 慈善也可试水投资

不大的空间，堆放着慈善书籍和待发放的慈善救济品，这就是马仲器的办公室给记者的第一印象，作为慈善基金会不拿工资的义工之一，他每周平均有三、四天来这里办公。

“我是基金会最年轻的元老，也是伴随着中国现代慈善事业成长的义工之一。”他笑说。

上海市慈善基金会和中华慈善总会同在1994年成立，中国（内地地区）的现代慈善事业正式起步，马仲器当时以法律顾问身份，参与筹备了基金会成立工作。

“以安老、扶幼、助学、济困为宗旨的上海市慈善基金会是在争议中起步的”，他说，“上世纪90年代初，社会观念还没有从计划经济体制走出来，甚至还有人指责慈善是资本主义的东西。当时基金会有100个家庭作为受助对象，有10个项目帮困救助，加上1个工程。慢慢唤起社会对慈善的关注，了解慈善事业是一种社会新型人际关系的改善，同时又是社会文明进步的象征”。

基金会第一次大型的街头万人募捐，一位志愿者为了募款，倒退跟着一位路人走出几十米远，才换来一块钱的硬币。

截止2009年底，上海市慈善基金会累计募集基金约43亿元，累计出资约31亿元，从一块钱到如今的43亿，不到半百的马仲器，见证新中国慈善事业的16年发展。

　　试水投资公司以求保值增值

自2004年出台的《基金会管理条例》为基金会保值增值开了“绿灯”，按照要求，公募慈善基金会每年须将上年募款结余的70%以上用于公益事业，而一部分沉淀下来的资金可以“按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值”。基于此，上海市慈善基金会率先以委托制的形式，成立了旗下的投资公司。

“这种基金会资金保值增值的方式，是现代慈善非常重要的理念。比如，有好的投资项目，我们就‘搭车’，他们是航空母舰，我们就是拖在后面的小舢板。”马给出形象比喻。

协议上，投资公司的第一原则是低风险或者无风险，第二原则是分配的保底数要比存银行的利息高。

“当然法律上，不允许有一个保底收益，投资公司没有承诺保底数字，但承诺了万一达不到标准，就将以捐款形式补足”。

基金会将派出驻投资公司的董事会、监事会成员，予以风险内控。马介绍，目前投资公司成立两年多，每年基本能有5%到6%的收益，是银行利息的两到三倍，算是比较成功，“希望我们能为公益事业在这方面发展做些试点性的贡献”，他说。

按照试水的成功模式，马仲器建议未来成立一个基金联合会，各基金会在资金方面联合，共同投资管理公司，使慈善资金都能实现保值增值。

　　慈善也可以快乐、时尚

在西方国家，慈善基金会的募捐常常是以丰富的活动形式为主，企业家和民众通过参加拍卖会、赛事、消费活动等，进行慈善捐助。

但根据上海慈善基金会此前一份调查报告显示，民众进行慈善捐赠渠道过于集中单一，居委会和单位是慈善公益事业捐赠的两个最主要的渠道，而直接向其他公益机构和受助者捐赠的比例很低。

形成一个新理念的需求下，上海市慈善基金会正在探索，如何让慈善与老百姓日常生活息息相关，让慈善观念在日常生活中深入人心，快乐慈善、娱乐慈善，消费慈善，时尚慈善。

“2005年超级女声在上海开演唱会，基金会与主办方合作。他们捐出一部分门票作为慈善拍卖，结果最高一张门票拍到10万元。我记得很清楚，八万人体育场一排8座，创下中国演出市场上从未有的票价”，马仲器讲述令他印象很深的一件事。

借助“超女慈善”的成功案例，基金会后来又举办“好男儿助学基金”、“天使在人间慈善晚会”等，让观众们乐于捐助，并乐在其中。

2009年端午节，上海市慈善基金会经过三年多准备，举办了一次慈善赛马，有6到8个国家参与的国际马球比赛和赛马赛事，吸引观众上万，扣除成本，当天募得善款超过100万。

“振臂一呼、有钱出钱、有力出力这种传统捐助方式需要改革”，马认为：“任何一件生活小事都可以为慈善尽力。吃一个汉堡包可以有1%是慈善捐助，每年银行卡结余的几角几分的尾数可以自愿捐出。既拉动消费，又做慈善，聚沙成塔”。

　　“玻璃袋”

上海市慈善基金会的网站上有一个项目叫“玻璃袋”，点击进入后，里面是每年基金会的工作报告、审计报告、现金流量表、资产负债表、监事会监察报告等，这些年度报表每年同时还在官方报纸上整版刊登。

马介绍说，基金会定期向捐赠人报告款项的使用情况，也接受任何一个捐赠人的质询。

企业或企业家们根据自己的意愿在基金会下设立的专项基金，则可以由企业自己派人监管，目前基金会名下的专项基金已经有100多个。

今年年初，某明星的“诈捐门”事件爆出后，立刻众多有网友质疑2008年该明星在参加上海市慈善基金会的慈善晚宴时捐出的一块手表，拍得善款32万，是否到位。

“基金会成立16年来从未发生过诺而不捐、诺而少捐的事情，善款由拍卖者当场刷卡，直接到账”，马仲器对记者说。

“目前国内社会公益慈善事业的公信度是个问题。一方面慈善机构的专业化和职业化程度还不够，比如我们基金会就是老的老、小的小。在富豪们不信任慈善机构的情况下，有些富豪学习比尔盖茨的做法，以自己的利润成立非公募慈善基金，我认为这是应该鼓励的。但政策必须要求一个准入标准，以及账目公开透明”。

“这个口袋是利润，拿到那个口袋就是公益。但拿到公益这个口袋的钱不能像利润口袋里的钱一样可以随意分配”。

　　期待法规更完善

马仲器从一堆材料里，找出厚厚一本《慈善工作相关法律规范汇编最新增补版》放在桌上：“慈善事业中出现不规范现象首先是有法不知造成的”，他以法律专家的严肃口吻说。

现代慈善，是有法律规制的组织行为，涉及捐赠人将捐款委托给慈善组织，慈善组织根据捐款人的意愿管理捐款，并接受捐款人和社会的监督；受益人需要根据捐赠人的意愿和捐款管理机构的管理规范，履行相应义务。

“《社会救助法》规范政府有责任救助困难群体，同时社会力量，比如企业，也要履行相应责任。慈善是一种基于道德范畴的自愿行为，慈善事业逐步会作为社会救助和社会保障体系的补充。如果《慈善法》、《社会救助法》出台，慈善捐助的很多争议点会消失”。