无人机新规出台 监管体制成双刃剑

无人机新规正式出台后，行业未来的发展方向，会更加偏向于视觉、自动化能力及神经网络等技术方面。但这还是需要行业内各种尖端技术的不断革新。不难预料，材料和技术依然是无人机行业今后发展和投资热点。

无人机“黑飞”状况频发

1月12日下午，四川德阳工农村的高压线爆炸起火，造成周边大面积停电，经电力部门近6小时紧急抢救后，当天晚上恢复全面供电。造成这一事故的原因，是一艘无人飞艇撞上了10千伏高压电线。而据当地气象局发言人表示，该飞艇的飞行活动并没有向气象部门报备，属于非法升空。这类无人机“黑飞”现象已屡见不鲜，如何管控和保障飞行安全成为了全行业面临的难题。

据国内唯一具有无人机驾驶培训资质的AOPO发布的《2015年中国无人机报告》显示，当前具有无人机驾驶资格的驾驶员仅有2142名，数万无人机属于“无证飞行”。而要在国内要进行无人机飞行，除了持有驾驶执照外，还需满足以下两个条件：第一，航空器要有适航证书，相当于汽车的行驶本，包括国际登记证、试航证以及电台执照；第三，要申报飞行计划。因为低空飞行活动必须依据《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》等法律规定，向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。

但据《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》显示，“7公斤以下、高度120米以下、500米范围内可视飞行”等标准下的无人机驾驶员无需取得驾照，驾驶行为方面也没有具体规定。部分无人机厂商将这一规定理解为无需报备，导致无人机“黑飞”问题日益严峻。

七公斤以下无人机成监管新重点

这类低空、慢速、轻小型无人机运行亟待规范，针对这一现状，中国民航局于15年11月发布了关于对《轻小型民用无人机系统运行管理暂停规定》征求意见。近期，央视报道中国民航局发布了《轻小型无人机运行试行规定》，该规定首次将7公斤以下的无人机按重量细化为0-1.5公斤和1.5-7公斤两类。这意味着不同级别的无人机在飞行区域和驾驶人要求两方面将采取不同的试飞规则。

据了解，这样的细分主要考虑到不同级别无人机在不同地方的受限问题。中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝表示，七公斤以下的无人机在某些城市当中的空旷地带和非人口稠密地区不太受限；但在中大城市和城市人口密集区就会有限制。所以最终可能会根据人口密集程度不同，监管上的规定会有所差异。

另外，新规定的明显的变化还包括7公斤以上的无人机需要明确接入“电子围栏”和“无人机云”的监控。前者主要是划定“禁飞区”，而后者则是把所有运行的无人机管控起来，在人口密集地区要求每秒一次地报告飞行高度、距离等实时信息，且飞行数据需要保留3个月以上。据中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝介绍，通过无人机云可以知道谁在飞，在哪里飞，飞行高度，运行速度等都可以掌控，就相当于在无人机上装了个“黑匣子”。而针对7公斤以下无人机的政策依然相对宽松，不需要接入无人机云系统，只需要在无人机机身标注型号、编号、所有者及联系方式即可；也不需要装上电子围栏，只需要提前了解禁飞区即可。但在重点地区和机场净空区以下的1.5-7公斤级也需要电子围栏与无人机云的监管，但报告频率为每分钟一次。

与此同时，0-1 .5公斤的无人机在政策发布后有两年的执行缓冲期，但1.5公斤-7公斤级别的无人机，在北上广深四个主要城市的执行缓冲期仅有一年。

无人机创新受监管局限

新的规定出台对行业发展必然有所影响，对此，无人机行业内人士褒贬不一。有观点认为，由于目前监管机制的不全面，国家颁布的许多法律法规得不到落实。而这一规定的出台，对于一些大公司无疑是利好，但对部分初创企业则不然。例如目前很被看好的无人机物流。此前亚马逊推出的Prime Air无人机快递服务项目，谷歌的“翼计划”送货无人机研发项目以及德国的无人机送货项目等，都在无人机物流上做了很多布局，国内电商京东日前也开始涉足这一领域。据报道，京东近期正在测试利用无人机为偏远农村地区送货；通过对无人机送货流程、飞行调动系统、设备需求、人员分工等方面的测试，分阶段、有计划地进行无人机的研发和生产，建立无人机配送调度中心，完善京东无人机送货体系，以尽早实施无人机送货计划。而作为无人机物流中的重要一个流程，飞行计划审批成了一大难题。这一问题主要针对的区域又是一些二三线城市乃至农村，这些正是大量需要无人机的区域。去哪里审批，该怎么审批，这些问题令部分无人机小厂商陷入窘境。这种情况最后就会演变成无人机生产厂商去沟通审批问题，从而大公司做到了行业垄断。

另外，由于该政策主要是针对7公斤以下的无人机，而目前主流的消费级无人机重量都在3公斤以下，消费级无人机无疑受影响较大。因此，在无人机重量上做文章成为一些企业的选择。采用新型轻便材料、出厂搭载小电池，都被纳入企业考虑方案。但轻质的复合材料作为全部工业产品的需求，由于技术受限，目前还达不到量产水平。此外，还有部分无人机企业为了符合市场监管的准则，甚至不得不放弃研发很多新机型，仅为了不让机重超标。

技术仍有待革新 培训或成新热点

虽然这一新规出台会导致部分无人机企业创新热情减少，但也不能因此就被全盘否定。行业内相关人士认为，加大管理力度是值得被认可的，也是行业发展所必需。所有行业都需要有好的政策引导，无人机也不例外。但是任何政策都应在对行业认真调研后颁布及实行，草率地推出管理办法，既不符合时代和技术的发展，也不符合企业的利益。国内大部分无人机的现状是仍处于发展阶段，因此，行业更需要的是国家出台相应政策，降低飞行风险。此外，要使行业更好地发展，政策必须要适度，需权衡放开与收紧力度。

也有观点认为，无人机新规正式出台后，行业未来的发展方向，会更加偏向于视觉、自动化能力及神经网络等技术方面。但这还是需要行业内各种尖端技术的不断革新。

可以预见，材料和技术依然是无人机行业今后发展和投资热点。

另外，从因特尔、高通这些计算机芯片厂商对无人机做出大量的提前布局可以看出，无人机今后的数量仍会保持不断提升的势头，甚至有望达到个人电脑数量的水平。但据新规要求，无人机驾驶员需要驾驶证和行驶证两证齐全。而作为无人机生产大国，国内驾驶员数量显然不足，与日本的万人规模相比差距甚远。因此，业内人士认为该新规的出台将会推动今后无人机驾驶培训行业的迅速崛起，其利润前景也十分可观。

文 / 陈静红