惩治囤地要动真的

近日，有关“地王”被收回土地的消息不绝于耳。先是北京市国土资源局发布公告，取消北京市大龙房地产开发有限公司以50.5亿元天价拍得的一幅地块，同时对于大龙公司已经交纳的2亿元竞买保证金将不予退还，原因是大龙房地产公司取得该地块后迟迟未予开发。

无独有偶，此后不久，南京的又一块“地王”被收回，并且不予退还2.45亿港元的保证金，该地的所有者为香港九龙仓和招商地产。

而在上海，该市规划和国土资源管理局也在1月20日颁布《关于本市开展闲置土地登记的公告》进行全面梳理，以进一步清查闲置的土地。

连日来的种种迹象已经表明，一场席卷全国的土地风暴已经打响，而目标直指开发商囤地。据国土资源部透露，经调查目前全国闲置的房地产用地仍有约一万公顷。

对此，国土资源部土地利用司司长廖永林表示：“对土地闲置满一年不满两年的，要按照出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，尽快协调有关部门，拟定处置方案，采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。”

而在此前，财政部、国土部等五部委曾联合出台了《进一步加强土地出让收支管理的通知》，其中“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年”、“首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%”,一连串的政策信号已经表明，土地政策收紧的力度渐次加强。

纵观近期推出的一系列措施可以看出，所有政策的目标都瞄准了房产开发商的囤地行为。长期以来，囤地一直都是房地产市场的一个顽疾，它造成的结果是一方面土地供应量居高不下，另一方面房源的供应量却未见增长，从而用另一只手推高了房价。

从有关统计数据可以看出，虽然和2008年相比，2009年的土地供应量出现了较大幅度的增长，但与此同时楼市的供应紧张却是愈演愈烈。开发商之所以囤地不开发，是出于自身商业利益的考虑，因为囤地获得的收益可能远远大于开发。但他们这样一来，会更加剧房地产市场供求关系的紧张，因此，政府要抑制房价，就必须出重拳打击囤地行为。

不过，地方政府能不能坚决地贯彻这种行为还令人生疑，因为囤地背后所存在的借地生财的利益链条。中央财经大学财政系主任曾康华教授分析说：“土地出让金历来是地方政府的一大财源。”

由此看来，要真正使房地产市场健康发展，就必须尽早改变地方政府对“土地财政”的过度依赖，这才是根本。