国际旅游岛:海南新机遇

　　自《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式发布，标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，意味着海南在1988年建省办经济特区之后，迎来了第二次重大的历史性发展机遇。作为我国最大的经济特区，海南再次站到了一个新的历史起点上，即将进入一个新的发展境界。

海南问题专家认为，《若干意见》发布的意义在于解决了困绕海南多年的发展目标和定位问题，其次又赋予海南一些新的政策支持。

　　明确了海南的发展目标和定位

《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出建设“四个岛”，即成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。也提出了一个总的发展定位，一台两区三基地。“一台”就是成为国际交流的一个重要平台；“两个区”，一个叫旅游创新示范区，一个是全国生态文明示范区；三个基地是南海综合开发服务基地、国际性休闲旅游度假基地、热带现代农业基地。

尽管已走过22个年头，但在发展方向上，有过迷茫，有过彷徨。上升为国家战略，最大的作用在于解决了海南发展的定位问题。

海南经济社会发展起步晚，基础差。1988年海南建省办经济特区之初，提出工、农、贸、旅并举的发展举措，并一度以房地产业、工业作为主导产业。1990年代初期的房地产泡沫破灭后，又制定了将海南建设成为新兴工业省、热带高效农业基地和度假休闲旅游胜地的发展思路。22年间的并没有给海南带来理想中的成绩。最终，海南还是走上了“国际旅游岛”这条路径上。

中共海南省委书记卫留成曾坦言，海南农业具有优势和特色，但不足以支撑海南的现代化，工业需适度发展，但无论在总体规模、产业选择和区域布局上，都受到很大限制；保护好生态环境，加快发展旅游业，以旅游业为龙头带动现代服务业的发展，是实现海南长期可持续发展的根本出路。海南国际旅游岛建设上升到国家战略层面，是国家在改革开放新的历史节点上对中国最大的经济特区发展的一种支持和一个定位。

虽然弯路走了不少，对于海南过去在发展路径上的探索，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为还是很值得的。“最大的意义是全省上下对自身的发展定位达成比较一致的共识，解决了海南在产业发展方向上的长期争论，解决了海南的区域发展定位问题，也就是终于让海南找着了 ‘北’。”

　　7项新政策支持海南发展

根据《意见》,中央将给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。其主要政策亮点包括:

赋予海南省西部大开发政策。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时,海南享受和西部一样的优惠政策。在投融资政策上,中央还支持符合条件的旅游企业发行企业债券,设立旅游产业投资基金等。

旅游业进一步开放。实施更加便利的出入境管理措施,海南免签证国家达26国。俄罗斯、韩国、德国等3国的旅游团组团人数放宽至2人以上，入境停留时间延长至21天。

西沙旅游有望获得突破。《意见》指出,要积极稳妥推进开放开发西沙旅游,有序发展无居民岛屿旅游。《意见》强调,依法加强西沙和无居民岛屿管理,按照属地管理原则依法进行土地确权登记。

《意见》指出,将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

此外,国际旅游岛建设需要土地政策支持。《意见》同意海南在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下,试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制。

在扩大市内免税购物方面,针对目前全国只对境外旅客离境退税,海南有望将销售对象延伸到所有离岛旅客,包括境外和国内旅客。

在财税政策支持上,《意见》表明,中央财政将加大对海南的均衡性转移支付力度,加大对海南在其他一般性转移支付、专项转移支付以及专项补助的支持。

为加快国际旅游岛建设,中央还对海南农业、工业、软件业、服务业等其它产业发展给予支持。南海油气资源勘探开发服务和加工基地、国家石油战略储备基地，成为规划中的重要一项。

　　国际旅游岛要建购物天堂

在上述7大政策中，“离岛免税”最值得关注，对海南建设国际旅游岛的效用非常巨大。度假天堂与购物天堂双剑合璧，将推动海南旅游迈上更高的台阶。

国旅一份调研报告显示：目前全国主要旅游城市人均购物已经超过200元，海南目前仅为114元，大大低于全国平均水平。而在与海南相距不远的知名岛屿目的地冲绳岛和济州岛，人均购物消费已经超过500美元。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,海南能否在下一步实现国际游客的离境补税,以及对国内游客实施一定限额的免税消费,是海南国际旅游岛建设的关键举措。

“这个限额具体多少还没确定,我给出的意见是5000元。”迟福林还建议把免税消费的群体扩大至海南本岛居。

离岛免税策推行,将为海南免税购物行业新增目标客户群大约为160万人,至少可为海南免税业带来20亿元的市场大蛋糕,真正把海南打造成国际性购物中心。

迟福林提出:建设海南国际旅游岛,可以参照济州岛、冲绳岛等的做法,将海南打造成内地第一个日用消费品的免税区。外国游客离境购买的免税商品应无次数、无金额、无数量限制。本岛居在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定,内地游客购买的免税商品无次数限制,但应有金额和数量限制。

海口海关关长李蓝雪表示,目前,海口海关已按照要求,制定相关的海关监管办法和管理规定,加快推动在海南率先实施离岛旅客免税购物策和试行境外游客购物离境退税策“离岛免税”,意味着国人在海南旅游,也能享受一定额度的免税购物策。海南将成为继香港后,又一个购物天堂。

在旅游六要素吃、住、行、游、购、娱中，由于旅游购物弹性最大，可挖掘的潜力也最大，所以世界上旅游业发达国家和地区都非常重视发展旅游购物。

香港作为免税港，购物天堂是香港旅游业最大的吸引力和卖点;与香港一样，迪拜也是个免税港，每年，世界各地的游客、商贾云集这座红海畔的城市，或通过这里进入中东，或大肆采购世界名牌、阿拉伯香料。每年三四月，迪拜都会举行一年一次的“购物节”，此时的迪拜就成了当地全年旅游的高潮。

以旅游业作为主打产业的马来西亚，不但将蓝卡威岛、刁曼岛等辟为免税小岛，而且每年国庆期间吉隆坡都会推出“购物节”，各种世界品牌云集于此，打折优惠吸引游客，成为当地旅游部门吸引游客的一大法宝。

在巴厘岛，在购买免税品的同时，众多国际品牌直销店的实惠价格也吸引着到此旅游的中国游客，“度假+购物”成为他们行程的完美组合。

相比而言，旅游购物非但没有成为海南旅游的魅力，反而是一个弱项。这对国际旅游岛建设而言，是亟需加快推进的重要工作。

一位业内资深人士认为，得益于国内近年来快速增长的消费，中国已经成为国际奢侈品主要销售地区，而海南作为中国最知名的度假海岛，发展旅游购物无论对国人或是境外游客都有非常大的吸引力。

不久的将来，你如果想买免税奢侈品，可以不用专门跑到拥挤的香港或者办理麻烦的签证出国，在海南岛的海滩椰林边安排一次休闲购物游就全部搞掂了。

彩票业尽管广受媒体关注，其实有许多误读成分。《意见》中与此相近的条款仅仅表示，在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。对此，海南省省长罗保铭表示，国务院这次在文件当中明确了探索发展竞猜型的体育彩票包括大型国际赛事的即开彩票，这是在彩票方面为丰富海南的旅游娱乐产品开了一个政策口子，是带探索性的。相比其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。

卫留成也明确表示，海南绝不会像澳门一样开设赌场，也不会有其他赌博产业。