政策赋能，支持挖掘数据资源价值

数据资产，作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。近年来，我国出台了多项相关的政策文件，支持市场更有效地挖掘数据资源价值。

提出数字经济产业化目标

2022年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称：《规划》）指出，“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。

对于数据挖掘，《规划》表示，坚持以数字化发展为导向，充分发挥我国海量数据、广阔市场空间和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。

在目标方面，《规划》提出到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

展望2035年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。

推动数据要素高水平应用

《规划》发布后，多项政策直指数据要素。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。

数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称：《意见》）下发，业内称为“数据二十条”。

《意见》以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，充分实现数据要素价值。

在建立保障权益、合规使用的数据产权制度方面，《意见》要求：探索数据产权结构性分置制度，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制，建立健全个人信息数据确权授权机制，建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度。

在建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度方面，《意见》要求：完善数据全流程合规与监管规则体系，统筹构建规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据安全合规有序跨境流通机制。

在建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度方面，《意见》要求：健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。

在建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度方面，《意见》要求：创新政府数据治理机制，压实企业的数据治理责任，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。

2024年1月，为充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称：《行动计划》）。

《行动计划》以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用发挥为重点，强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。

《行动计划》选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。《行动计划》从提升数据供给水平、优化数据流通环境、加强数据安全保障三方面，强化保障支撑。

此外，2024年4月，国家发展改革委办公厅、国家数据局综合司印发《数字经济2024年工作要点》并指出，加快构建数据基础制度，推动落实“数据二十条”，加大公共数据开发开放力度，释放数据要素价值。

推动数据资产化

在落地环节，多项政策明确了数据如何转化为资产。

为规范数据资产评估执业行为，保护资产评估当事人合法权益和公共利益，在财政部指导下，中国资产评估协会制定了《数据资产评估指导意见》（以下简称：《指导意见》），自2023年10月1日起施行。

《指导意见》对评估对象、操作要求、评估方法和披露要求进行了详细规定。其中要求，执行数据资产评估业务，应当具备专业知识和实践经验，应当独立进行分析和估算并形成专业意见。被评估数据资产的基本情况包括信息属性、法律属性、价值属性等，价值属性主要包括数据覆盖地域、数据所属行业、数据成本信息、数据应用场景、数据质量、数据稀缺性及可替代性等。

《指导意见》对数据资产进行了明确定义，指特定主体合法拥有或者控制的，能进行货币计量的，且能带来直接或者间接经济利益的数据资源。

2024年，财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》，旨在推动数据资产的合规高效流通使用，加强数据资产的全过程管理，并更好地发挥数据资产的价值。这份指导意见提出了五大基本原则，包括坚持确保安全与合规利用相结合、坚持权利分置与赋能增值相结合、坚持分类分级与平等保护相结合、坚持有效市场与有为政府相结合、坚持创新方式与试点先行相结合，要求对可开发利用的数据，支持合规推进数据资产化，进一步发挥数据资产价值。

此外，《数字经济2024年工作要点》中指出，深入推进产业数字化转型，深化制造业“智改数转网联”，大力推进重点领域数字化转型，营造数字化转型生态。

地方试点行动中

目前，多地已经开始数据知识产权试点工作。

2022年，根据《国家知识产权局办公室关于确定数据知识产权工作试点地方的通知》，确定北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、深圳市等8个地方作为开展数据知识产权工作的试点地方。

此后，2023年12月，根据《国家知识产权局办公室关于确定2024年数据知识产权试点地方的通知》，在上述8个已有试点地方的基础上，新增天津市、河北省、山西省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、贵州省、陕西省等9个地方共同作为2024年数据知识产权试点地方。

国家知识产权局要求，试点开展过程中要始终坚持“四个充分”的原则，即充分考虑数据安全、公共利益和个人隐私，充分把握数据的特有属性和产权制度的客观规律，充分尊重数据处理者的劳动和相关投入，充分发挥数据对产业数字化转型和经济高质量发展的支撑作用。国家知识产权局将加强对试点地方的统筹指导和督促协调，推动已有试点地方进一步深化各项工作，指导新增试点地方尽快建立省级层面的工作领导小组，强化多部门协同，加强政策和资金等保障措施，在实践中进行检验并不断完善数据知识产权保护规则，更好促进数据要素高效流通使用。

2024年以来，上述试点地区先后发布相关规划，如北京市数据知识产权登记管理办法（试行）、上海市数据知识产权登记存证暂行办法、江苏省数据知识产权登记管理办法、山西数据知识产权登记管理办法（试行）、陕西省数据知识产权登记管理办法（试行）、湖北省数据知识产权登记管理办法（试行）等。