公共数据资源开发利用首个顶层设计文件出台，将形成“1+3”政策规则体系

10月10日，国新办举行新闻发布会，国家数据局有关负责人介绍公共数据资源开发利用有关情况，解读前一日发布的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称：《意见》），同时表示正在抓紧制定配套政策，形成公共数据资源开发利用的“1+3”政策规则体系。

面向公共数据资源开发利用的首个顶层设计文件发布

《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。

国家数据局局长刘烈宏表示，《意见》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要改革举措，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。政策的主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”。

具体而言，着力激发供数动力。公共数据资源开发利用不足，主要矛盾在供给侧。《意见》明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供给进行体系化部署。

着力释放用数活力。经济发展、社会治理等很多数据融合应用场景中，公共数据不可或缺。

《意见》鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好的服务，繁荣产业生态。

规范授权运营活动。授权运营创新性强，亟需统一制度规则。《意见》要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求，确立授权运营的制度规则框架。刘烈宏还表示，文件出台后，预期产生四个方面的效果。

第一，将大幅扩大公共数据资源供给。国家数据局正会同有关部门，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，一大批高质量公共数据将陆续供给出来。

第二，将进一步激发全社会用数活力。用好公共数据可以更好地建设数字中国，对政府治理、经济发展、科技创新都很重要。例如，加大政务数据共享力度，打破“数据孤岛”，不仅可以提高政务服务水平，也能让决策更加科学；用于企业生产经营，除了可以提升效率，还能催生新业态、新模式，特别是对于人工智能发展，数据资源更是至关重要。国家数据局将引导鼓励社会各方，积极参与公共数据资源开发利用，持续推进“数据要素×”三年行动计划，举办大赛，发布典型案例，激活各方力量，共同参与公共数据价值挖掘和创造。

第三，将扩大社会有效投资。公共数据资源开发利用离不开基础设施保障，离不开各方力量的共同参与。国家数据局将加快国家数据基础设施布局建设，加大经费投入力度，形成实物工作量，引导社会资本有序参与开发利用。

第四，将促进数据产业发展。《意见》提出，将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，相关企业可享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。这些措施与企业数据资源开发利用、促进数据产业高质量发展的政策一起，相继出台实施，有利于培育一大批数据企业，促进数据产业加快发展，更好地构建以数据为关键要素的数字经济。

将出台配套政策，形成“1+3”政策规则体系

《意见》印发以后，为了推动其落地实施，国家数据局加快制定更加细化明确的配套政策，以用于一些更具体的工作。例如，资源登记是规范公共数据资源管理的重要抓手，《意见》明确要建立公共数据资源登记制度，但具体涉及哪些登记要求、登记程序？再比如，《意见》提出适时制定授权运营管理规定，但授权运营怎么操作，有什么程序和要求？这些都是各地区各部门普遍关心的问题。

国家数据局已经起草完成《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》，两个配套政策均于10月12日面向社会公开征求意见。同时，国家数据局也正会同国家发展改革委，研究制定相关价格政策文件，近期将出台。这就形成了公共数据资源开发利用的“1+3”政策规则体系。

根据《公共数据资源登记管理暂行办法（公开征求意见稿）》，登记主体应对持有并纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记，同时鼓励对持有但未纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记。此外，公共数据资源登记一般按照申请、受理、审查、公示、凭证发放等程序开展。

根据《公共数据资源授权运营实施规范（试行）（公开征求意见稿）》，县级以上地方各级人民政府、国家行业主管部门可将依法持有的公共数据资源，在不危害国家安全、公共利益，不侵犯商业秘密和个人隐私、个人信息权益的前提下，纳入授权运营范围。此外，以政务数据共享方式获得的其他地区或部门的公共数据，用于授权运营的，应征得共享数据提供单位同意。文件还对相关方案编制、协议签订、运营实施、运营管理等方面做出了细化规定。

除出台配套政策外，为进一步推动《意见》顺利落地，国家数据局将加紧建立工作机制。《意见》要求加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构。目前，地方层面，各地数据管理机构陆续到位，大部分省（区、市）配套建设了数据发展促进中心，省市两级已有111个地方组建了数据集团，进一步理顺数据管理、资源整合和开发利用的关系。部委层面，不少部门也在陆续调整优化数据管理工作的职能和力量。下一步，国家数据局将密切工作联系，加快构建权责清晰、上下联动、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系。

国家数据局同时将协同推动重点领域先行突破。在市场需求大、数据资源多的行业和地区，加强数据资源的汇聚治理，推动供需对接、部省协同和区域协作，拓展应用场景，打造一批有影响力的项目，形成一批可复制、可推广的开发利用模式，发挥示范带动作用，以点带面，推动公共数据资源开发利用水平整体提升。