多项政策为中医药 产业发展“护航”

随着经济社会发展和生活水平提高，人民群众更加重视生命安全和健康质量，健康需求不断增长，并呈现多样化、差异化特点。有效应对多种健康挑战、更好满足人民群众健康需求，迫切需要加快推进中医药事业发展，更好发挥其在健康中国建设中的独特优势。

中医药学是中华民族的伟大创造，是中国古代科学的瑰宝。当然，中医药的发展离不开政策的呵护。

促进中药新药研发和产业发展

此前，在2020年6月2日，习近平总书记在专家学者座谈会上指出，中西医结合、中西药并用，是我国疫情防控的一大特点，也是中医药传承精华、守正创新的生动实践，强调要改革完善中药审评审批机制，促进中药新药研发和产业发展。

此后，2022年3月，国务院办公厅印发《“十四五”中医药发展规划》（以下简称：《规划》），是新中国成立以来首个由国务院办公厅印发的中医药五年发展规划，进一步对中医药发展作出的全局性、战略性、保障性谋划，是“十四五”时期贯彻落实党中央、国务院关于中医药工作的决策部署，推动中医药振兴发展的纲领性文件。《规划》全面对接新发展阶段、新发展理念和新发展格局，统筹医疗、科研、产业、教育、文化、国际合作等重点领域，全面发挥中医药多元价值，规划了中医药高质量发展的新思路和重点任务。

中医药改革创新发展的目标就是满足人民群众对丰富多样健康服务的需求，对此，《规划》做到了坚持问题导向、目标导向、结果导向，以破除制约中医药高质量发展的体制机制和政策障碍为切入点，完善政策举措和评价标准体系，持续推进中医药领域改革创新，为中医药传承创新发展营造良好政策环境，以改革促进高质量发展。

具体来说：一是建立符合中医药特点的中医医疗机构、特色人才、临床疗效、科研成果等评价体系，破解严重制约中医药发展的“卡脖子”难题，促进中医药特色优势发挥；二是通过建立体现中医药特点的现代医院管理制度、完善中医药价格和医保政策、改革完善中医药注册管理等举措，深化中医医疗、医保、医药“三医联动”改革，促进中医医疗机构健康可持续发展；三是通过建设10个左右国家中医药综合改革示范区，在服务模式、产业发展、质量监管等方面先行先试，打造中医药事业和产业高质量发展的标杆和样板。

2023年，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》，统筹部署了中医药健康服务高质量发展工程等8项重点工程，安排了26个建设项目，进一步加大“十四五”期间对中医药发展的支持力度。

政策频发，中医药行业成绩如何？

其实，在政策支持方面，我国早已对中医药进行了引导。

2016年新春，《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》发布，中医药发展上升为国家方略。2017年7月1日，《中华人民共和国中医药法》实施，中医药传承创新发展从此有了法治保障。

2019年10月，《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（以下简称：《意见》）印发，国务院召开全国中医药大会，各地各有关部门凝心聚力、锐意进取，形成了共同推进中医药发展的良好局面。特别是中医药充分发挥自身优势，全程深度介入新冠肺炎疫情防控救治，筛选出“三药三方”等有效方药，形成覆盖预防、治疗和康复全过程的中医药诊疗方案，为抗击疫情作出了重要贡献。

《意见》提出，健全中医药服务体系、发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用、大力推动中药质量提升和产业高质量发展、加强中医药人才队伍建设、促进中医药传承与开放创新发展、改革完善中医药管理体制机制六方面二十条具体措施，促进中医药传承创新发展。

2019年12月，国家中医药管理局发布关于印发《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》重点任务分工方案的通知，针对上述六个大方面二十条措施提出共125条具体细则。2021年1月，国务院办公厅印发《关于加快中医药特色发展若干政策措施》（以下简称：《政策措施》）。

《政策措施》针对当前中医药发展出现的薄弱环节和改革难点，聚焦破解中医药发展面临的具体问题，全面加大对中医药的政策支持力度和投入力度，提出七大方面28条政策措施，具体包括：夯实中医药人才基础；提高中药产业发展活力；增强中医药发展动力；完善中西医结合制度；实施中医药发展重大工程；提高中医药发展效益；营造中医药发展良好环境。

为加强中医药规划的管理，提高规划编制和实施的科学性、有效性，2021年4月，国家中医药管理局印发《国家中医药管理局规划管理办法（试行）》。该试行办法共分为总则、立项、起草、衔接和论证、报批和发布、实施和评估、附则七章，明确了办法编制依据、中医药规划体系、编制期限、编制实施程序、适用范围等内容。

此外，为推进妇幼健康领域中医药工作，

2021年4月，国家卫生健康委和国家中医药局还联合制定印发《推进妇幼健康领域中医药工作实施方案（2021-2025年）》，提出到2022年妇幼健康领域中医药服务网络基本建立，形成并推广一批妇幼中医药诊疗方案、中医治未病干预方案等规范；到2025年，妇幼健康领域中医药服务能力明显增强，中医药服务覆盖妇女儿童全生命周期，中医药服务的氛围更加浓厚，广大妇女儿童健康需求得到更好满足。

中医药产业发展体系建设完备后，在对外发展方面，政策也有了倾向。2021年5月份，商务部、国家中医药管理局等七部门联合印发《关于支持国家中医药服务出口基地高质量发展若干措施的通知》，指出将充分利用外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金等现有渠道加大支持中医药服务贸易发展力度，支持基地拓展国际营销渠道，实现高质量发展，提升中医药国际影响力。

2022年9月2日，国家市场监督管理总局等八部门联合印发《关于组织开展2022年度检验检测机构监管抽查工作的通知》，定于2022年9月至10月在全国范围内开展检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查，含中医药行业检验检测机构整治。

“十三五”期间，中医药发展顶层设计加快完善，政策环境持续优化，支持力度不断加大。在政策引导下，我国中医药也取得了不小的成绩。

截至2020年底，全国中医医院达到5482家，每千人口公立中医医院床位数达到0.68张，每千人口卫生机构中医类别执业（助理）医师数达到0.48人，99%的社区卫生服务中心、98%的乡镇卫生院、90.6%的社区卫生服务站、74.5%的村卫生室能够提供中医药服务，设置中医临床科室的二级以上公立综合医院占比达到86.75%，备案中医诊所达到2.6万家。中医药传承发展能力不断增强，中医药防控心脑血管疾病、糖尿病等重大慢病及重大传染性疾病临床研究取得积极进展，屠呦呦研究员获得国家最高科学技术奖，中医药人才培养体系持续完善，中成药和中药饮片产品标准化建设扎实推进，第四次全国中药资源普查基本完成，公民中医药健康文化素养水平达20.69%。中医药开放发展取得积极成效，已传播到196个国家和地区，中药类商品进出口贸易总额大幅增长。