政策层层推进 呵护无人驾驶行业健康发展

行业的发展离不开政策的呵护。2020年以来，从中央顶层规划开始，政策自上而下地推进，而地方政策逐步落地，为无人驾驶进行政策指导。

重磅政策下发

从政策上看，2020年以来，多项顶层政策出台，为无人驾驶的发展进行指导。

根据工业和信息化部网站的文章，随着汽车与电子、通信、能源等领域深度融合发展，带有鲜明跨界融合特征的智能网联汽车应运而生，成为全球产业发展方向。欧盟、美国、日本等均在加强战略谋划、加大政策支持、加快发展进程，陆续出台多项支持企业测试示范的法规政策。各大跨国车企及科技巨头纷纷加大创新投入和融合发展，加速高等级自动驾驶车辆的研发应用，我国汽车及相关行业企业也积极进行产品研发验证，各方面对道路测试和示范应用的需求十分迫切。

2018年4月，工业和信息化部、公安部、交通运输部联合发布《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，发挥了积极的引导作用。全国27个省（市）出台管理细则，建设16家智能网联汽车测试示范区，开放3500多公里测试道路，发放700余张测试牌照，道路测试总里程超过700万公里，长沙、上海、北京等地还开展了载人载物示范应用，无人物流、配送等新模式应用也在抗击新冠肺炎疫情期间发挥了重要作用。道路测试等系列工作开展，促进我国智能网联汽车产业发展取得积极成效，基本与全球先进水平处于“并跑”阶段。2020年L2级智能网联汽车乘用车新车市场渗透率达到15%，2021年上半年提高至20%左右，L3级自动驾驶车型在特定场景下开展测试验证；高精度摄像头、激光雷达等感知设备已达到国际先进水平，车规级AI芯片在多个车型上实现装车应用；多个地方加快部署5G通信、路侧联网设备等基础设施，加大交通设备数字化改造力度，开展车路协同试点。

道路测试工作开展过程中，也存在测试方案不统一、测试结果不互认、车路协同不到位等问题，行业企业提出进一步放开高速公路、无安全员测试等需求。2020年6月，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，提出在特定路段和区域探索开展智能网联汽车示范应用、统一自动驾驶功能测试标准，推动测试结果全国通用互认等要求。

2020年2月，国家11个部委联合出台《智能汽车创新发展战略》。该战略提出，到2025年实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。展望2035到2050年，中国标准智能汽车体系全面建成、更加完善。

2020年12月底，交通运输部研究制定《关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》，累计认定7家自动驾驶封闭场地测试基地，部分地区向公众提供自动驾驶出行体验服务。2021年7月末，工业和信息化部、公安部、交通运输部联合发布《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》（工信部联通装〔2021〕97号，以下简称：《规范》）。

《规范》从道路测试与示范应用主体、驾驶人及车辆、道路测试申请、示范应用申请、道路测试与示范应用管理、交通违法与事故处理6个方面明确了参与测试的各方应当遵守的管理规范，同时也为自动驾驶企业开展试运营扫清了面临的政策障碍。

正式出台的《规范》允许企业在经过一定时间或里程道路测试后，在确保安全的前提下开展载人载物示范应用，并将测试示范道路扩展到包括高速公路在内的公路、城市道路和区域。

《规范》同时取消了此前政策要求的“道路测试/示范应用通知书”的发放要求，将相关安全性要求调整为企业安全性自我声明，进一步简化办理程序，便于企业更快速地开展运营测试。在运营过程中，政策推动实现测试项目和标准规范的统一，明确在一个地方通过检测后进行异地测试时对于通用项目不需重复检测，进一步减轻企业负担。

根据工业和信息化部网站的解读，为适应新技术新模式新业态发展，加快智能网联汽车产业化进程，《规范》进行了多项完善，包括：在道路测试基础上增加示范应用，允许经过一定时间或里程道路测试、安全可靠的车辆开展载人载物示范应用；将测试示范道路扩展到包括高速公路在内的公路、城市道路和区域。

测试车辆范围增加了专用作业车，以满足无人清扫车等使用需求，对测试示范主体则增加了网络安全、数据安全等方面的保障能力要求。

多地出台政策助力无人驾驶发展

国家顶层规划设计落地后，各地方政府纷纷跟进管理办法细则与补贴等支持性政策。

除了前面文章提到的德清发放无人驾驶卡、北京开放首个无人出行商业试点、深圳出台全国首部智能网联汽车法规外，2022年以来，重庆、北京、深圳等多个城市也陆续出台了相关政策，助力无人驾驶技术的逐步落地。

2022年2月，重庆发布《重庆市智能网联汽车道路测试与应用管理试行办法》，对重庆市智能网联汽车道路给予详细的政策指引，并授权先行区在确保安全的前提下，可以自行开展道路测试与应用，探索完全无人驾驶和商业化运营等。

2022年4月，北京市智能网联汽车政策先行区发布《北京市智能网联汽车政策先行区乘用车无人化道路测试与示范应用管理实施细则》，发放“无人化示范应用道路测试”通知书，开放“主驾位无安全员、副驾有安全员”的自动驾驶出行服务。

获得通知书的示范应用主体可以在北京市高级别自动驾驶示范区内进行公开道路的无人化自动驾驶载人示范应用。首批有14台无人化车辆开展示范应用，百度、小马智行均获得了首批通知书。时间再往前，2021年，各地涌现了多项规划，不少都提到了无人驾驶。

譬如，《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》中提到，面向机场、景区、矿山、工地、港口等特定需求，开展基于5G的自动驾驶接驳车、工程车、物流车、环卫车等示范运营，推动自动驾驶技术发展和商业模式探索，建设国家级质量检测监督机构，完善和提升智能网联汽车测试验证能力。

上海市发布的《综合交通发展“十四五”规划》中提到，提升交通基础设施智能化水平，推进完善“全车型、全出行链、全风险类别、全测试环节和融合新基建基础设施”的自动驾驶测试场景布局。要提升自动化交通设备，推进自动驾驶、车路协同等技术的试点和应用工作。

《关于武汉市开展内陆开放型运输大通道建设等交通强国建设试点工作的意见》中指出，推动智能网联汽车商业化应用，拓展智能公交、自动驾驶出租车、无人物流等应用场景。通过1至2年时间，完成开发区内不少于100公里开放测试道路智能化改造。自动驾驶出租车、末端无人配送等应用场景逐步落地。